中共和政县委关于加快啤特果产业发展的实施意见

中共和政县委关于加快啤特果产业发展的实施意见

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中共和政县委关于加快啤特果产业发展的实施意见

（中共和政县委十三届三次全委会议2009年1月20日通过）

 

      为了进一步培育壮大啤特果特色优势产业，拓宽农民增收渠道，帮助农民有效增加收入、促进农村经济又好又快发展、全面加快小康社会建设步伐，根据省州关于促进农民增收的实施意见，结合我县产业发展实际，特制定如下实施意见。

一、发展现状

啤特果在我县栽培历史悠久，适生性强，营养价值较高，绿色无污染，深受市场欢迎。历届县委、县政府把发展啤特果产业作为强农惠农的五大支柱产业来抓。2008年底，全县啤特果种植面积达到6.7万亩，挂果总面积达到3.2万亩，年产量5260吨，果品产值356万元。原88果品饮料加工厂投资扩建了年加工能力1.5万吨的自动化生产线，目前正在争取项目，计划上马年产6万吨系列饮料生产线，果品加工能力在原有基础上将扩大30倍。还有4个年加工能力为400吨的小型果品个体加工企业，已初步形成生产—加工—销售为一体的产业链条。 2006年成立了和政县啤特果协会，2007年11月全省林产品展交会上，和政啤特果获甘肃省“十大名果”殊荣，88果品厂获林产品加工类“金奖”。为进一步培育壮大特色林果产业奠定了坚实基础。但从产业发展的前景、规模、质量、经济增长的支撑作用、农民增收的贡献率方面看，实现扩量提质强产业的发展目标尚存在缺乏项目支撑，建设资金短缺；生产周期较长，见效慢；啤特果加工企业产品单一，新产品研发能力低，市场竞争力弱；社会化服务体系不完善等问题。但是，州委十届四次全委（扩大）会议通过的《中共临夏州委关于培育壮大特色经济的意见》，为我们加快发展啤特果产业提供了政策保障、带来了发展机遇。

二、发展目标定位

(一)、指导思想

以党的十七大精神为指针，以省、州加快发展特色经济促进农民增收的实施意见为指导，以科学发展观为统揽，以扩大生产规模，提升产品质量为目标，以基地建设为基础，以市场为导向，以啤特果协会和农民专业合作组织为纽带，紧紧围绕“扩总量、强基础、提质量、促增长”这一主线，因地制宜，突出重点，建立起种植与加工、生产与销售为一体的特色优势产业体系，建立健全市场营销体系，拓宽投融资渠道，加大资金投入，强化工作措施，做大做强“和政啤特果”产业。

(二)、遵循的原则

 一是市场导向原则。以市场为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，走外延扩展与内涵提高相结合的路子，通过市场营销和产品研发，拓宽发展空间和开发领域。二是重点突破原则。以龙头企业和啤特果协会为核心，重点扶持啤特果基地、生产专业户，壮大带动力强的产业化经营组织。三是科技创新原则。以提高企业和农户的科技水平为前提，把先进实用技术应用到啤特果生产经营、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链条的科技含量和最终产品档次。四是可持续发展原则。以资源保护作为发展啤特果产业化经营的一条基本方针，贯穿到产业化的各个环节，积极推行标准化生产，使啤特果产业化经营与农田基本建设、耕地保护、生态环境治理有机结合起来，实现经济社会的和谐、可持续发展。

(三)、奋斗目标

 通过政府主导、龙头带动、项目支撑、政策扶持、市场运作、全民参与，经过五年的努力，使“和政啤特果”种植、加工、销售实现规模化，达到标准化，走向产业化，形成大产业链条，大产业化经营格局，把和政县建成全州啤特果特种优势乡土树种育苗基地、种植基地、林果产品生产研发基地。到2013年，建成三十里铺—大南岔河流域百里啤特果长廊3万亩的种植示范基地，在此基础上，全县每个乡镇力争建成一个万亩以上啤特果种植基地、300亩以上育苗基地、3个以上啤特果种植专业村。全县啤特果种植面积达到15万亩，挂果面积达到10万亩，年鲜果产量达到10万吨，鲜果产值达到6000万元，育苗面积累计达到5000亩。农民人均从啤特果产业中的收入达到330元以上，占农民人均纯收入的10.7%。88果品厂争取建成并投产使用6万吨系列饮料生产线，产品种类达到5个以上，年收购鲜果6万吨，果品加工实现产值3.6亿元，利税达到1.08亿元。将啤特果鲜果、加工产品推向全省及省外市场，全县啤特果育苗、种植、加工、营销从业人员达到3.2万人以上。

三、主要工作任务

(一)、加快啤特果育苗基地建设步伐

达到人无我有、人有我特、人特我强的目标，首先要抓好啤特果育苗工程，在国有苗圃、育苗大户的辐射带动下，通过政策引导，招商引资，小额信贷扶持，整合项目资金等措施，在全县范围内建设具有一定规模和数量的啤特果育苗基地。力争5年内在城关、吊滩、卜家庄、三合、陈家集等乡镇建成标准化育苗基地5处，重点发展城关洒拉崖、杜家河、达浪李家坪、三合虎家、陈家集上王家等5个育苗专业村，使其扩大规模，带动示范。同时鼓励扶持有资金实力、技术专长、从业经验的农户大力开展育苗，发展从业农户200户以上。全县啤特果育苗面积累计达到5000亩，年出圃优质啤特果苗木400万株，通过建设育苗基地，培养优质啤特果种苗，在满足县内种植需求的同时，向周边县市推广销售。育苗综合收入达到600万元，开辟群众育苗收入新路子。

（二）、逐年扩大啤特果种植面积

在现有6.7万亩啤特果栽植规模的基础上，抓主抓重，抓点带面，点面结合，向全县适宜啤特果生长的区域，进行大面积、大规模的推广种植。2009年—2010年重点建设三十里铺--大南岔河流域一线3万亩啤特果百里长廊示范基地；对现有3.3万亩低产果园进行更新改造，加强修剪、施肥等管理，提高挂果质量。其中2009年建成啤特果基地20000亩（含更新改造5000亩）。2011年—2012年重点在群众积极性高、有传统种植经验的罗家集、卜家庄、陈家集、新庄等乡镇，充分利用荒山荒坡、滩涂、地埂、群众房前屋后、闲散地块，采取集中连片栽植、零星种植的办法，大力开展啤特果基地建设，新增啤特果基地面积3.5万亩。2009年—2013年分年度对城关镇的洒拉崖、教场村，三合镇的二甲、尕新庄、前山、周刘家、石虎家村，三十里铺镇的南阳、洒麻浪、大路、马家河、包侯家、大坪、马牧沟、齐家沟、陈家咀等村，马家堡张湾、杨台、脖项村，罗家集乡的裴台、李家山、罗家集、小滩、张家山、联合、庙洼、九山等村，卜家庄乡的松树、卜家庄、白杨沟、拉力洼等三十个村进行重点扶持，巩固、扩大现有面积。在此基础上，新培育、壮大城关镇的嘴头，三合镇的虎家，达浪乡李家坪、杨马族，买家集镇寨子沟、牙塘、民主、两关集、陈家集乡的上王家、陈家沟等十个啤特果专业村，新增啤特果种植面积1.8万亩。全县力争每年建成1-2个万亩基地，建成2-3个千亩基地。户均啤特果果园面积达到3亩以上，夯实果品原料基地和群众果品收入新基础。

(三)、努力提高果品质量和产量

在发展啤特果基地和扩大种植面积的同时，注重果品质量和产量的提高。加强对果农的培训和技术服务，推行标准化生产。认真执行《和政啤特果栽培技术规程》和《和政县啤特果育苗技术规程》，采取多种形式，宣传引导群众科学繁育、科学种植、科学管理、科学贮藏。加强气象预报服务，及时开展防冻、防虫、施肥、灌水等管理工作，保证连年高产稳产，努力培育绿色环保、无公害、无污染的天然营养食品。在三合、三十里铺、罗家集等重点乡镇修建大型冷藏气调库3座、小型果窖20座，贮藏鲜果量达到3万吨。通过延长果品保存期，反季节销售，提高果品销售价格和效益，拓宽群众果品收入新渠道。

（四）、积极扶持壮大龙头加工企业

重点扶持88果品厂，在尽快建成投产使用15000吨果汁饮料生产线的基础上，积极创造条件，上马建设60000吨系列果汁生产线。对现有的南阳食品厂等四家小型个体加工企业强化监督监管，以88果品厂为主体，逐步采取嫁接、联合、兼并等有效方式，改造小作坊式的生产线和生产工艺，规范经营、有序生产，在扩大规模，提高质量上下功夫。加大资金投入，大力研发系列化产品，从而提高企业收购加工能力和生产经营水平，鼓励企业和农户开展订单收购，实行政府保护价收购，充分调动农户种植啤特果的积极性，逐步形成“公司+基地+农户”的产业链条。采取多种形式和参加农产品招商会、贸易洽谈会、交易会等招商活动，推出一批发展潜力大、收益好的育苗、种植、加工大项目好项目。制造拳头产品、名优产品。联系科研院所，研发果汁饮料、果酱、果冻、果脯、果醋等系列产品，最大限度的提高果品的附加值。把我们的资源优势同别人的资金、技术、管理、市场等优势结合起来，实现优势互补，达到互利共赢的目标，做大做强“龙头”企业新文章。

(五)、建立健全啤特果市场化体系

积极申请注册“和政啤特果”原产地证明商标，大力发展市场中介网络，推进啤特果市场化进程。培育和扶持啤特果协会等专业合作组织，鼓励运销大户、农民经纪人等中介组织的发展；制定优惠政策，向啤特果专业合作组织提供贷款支持和人员培训，使其发挥拓展啤特果销售市场、参与公平竞争、保护果农利益的积极作用；抓好啤特果产品交易专业市场建设，在果品交易量大、交通便利、基础好的三合、马家堡、城关等乡镇建立啤特果产品交易市场。组织一支熟悉市场销售的专业营销队伍，将鲜果、果汁饮料产品销往省内外。搞好服务，扩大宣传，千方百计增加市场份额，全力做大啤特果市场，以销售促加工，以加工促基地，以效益促增收。树立市场、服务新理念。

四、保障措施

(一)、加强组织领导。县上成立“和政县啤特果产业发展领导小组”，由政府分管领导任组长，县人大、县政协分管领导任副组长，县发改、财政、经贸、林业、扶贫、农业及各乡镇主要领导为成员，成立办公室，具体负责制定发展啤特果产业的相关政策和规划，协调各职能部门与各乡镇的工作，落实各项工作任务，宣传突出典型，营造良好氛围，总结推广经验，研究解决问题，全面推动产业开发。

（二）加大资金投入。全力保障啤特果产业发展育苗、种植、加工、管理、培训、市场培育等关键环节的资金需求。按年新增啤特果育苗面积1000亩、种植基地建设15000亩的规模发展，年需投入发展资金556万元，其中育苗投入20万元，基地建设苗木投入320万元，耕地种植粮款补助160万元，现有基地补植补造资金56万元。具体资金筹措方式上，一是加大项目支持力度，县发改、财政、扶贫、农业、农发等部门每年申报安排民族经济建设、农业产业化、生态环境保护、财政贴息等项目时向啤特果产业发展项目倾斜。二是加大资金整合力度，县上每年从实施的扶贫、农业综合开发、IFAD项目、科技推广培训、财源建设补助资金等多渠道整合资金380万元，用于耕地种植粮款补助和苗木费用。三是县林业部门积极向上争取特种优势乡土树种育苗专项资金、产业扶持补助资金、整合各类生态建设专项资金120万元，并逐年递增，用于扩大育苗，种植基地、管护、病虫害防治等方面。四是严格落实各项惠农政策，从2009年开始，省州下达的4.2万亩的退耕地还林补助资金全部纳入财政“一册明、一折统”，结合粮款兑现抓好补植补造，每年解决现有基地补植补造经费56万元。

（三）、拓宽投融资渠道。金融部门要紧抓机遇，加大金融信贷支持力度，适当放宽信贷标准，增加信贷投入的同时，涉及农业发展的小额信贷、贴息贷款要向育苗、种植大户、果品营销、加工企业倾斜；积极探索信誉联结、合同联结，引导产权联结等有效方式，保障还贷的资金良性运作机制；充分利用、挖掘社会资金优势和潜力，鼓励和动员县内外、州内外、乃至省内外民营企业和企业家，在和政投资兴业，努力拓宽啤特果产业开发的投融资渠道。

(四)、建立激励机制。在扩大啤特果基地建设面积、育苗面积、产业管理方面做出突出成绩的单位、乡镇、村、合作组织；在新产品研发、打造知名新品牌、开拓市场等方面取得明显成效的企业；对做出突出成绩的个人，设立年终考核单项奖，进行奖励，并作为单位评优、个人晋升职务职称的重要依据，县上每年争取从扶贫、农业综合开发等项目中整合不低于50万元的资金，作为奖励基金；对农民自发建成一亩育苗基地或一亩果园，林业部门验收之后，采取以奖代补的形式，一次性补助现金100元；同时在产业发展中，引进资金、引进项目、产品研发、开拓市场的单位、企业和个人，一律享受县上制定的招商引资优惠政策。

(五)、培育发展中介组织。在继续实行家庭承包经营的基础上，鼓励农民自愿依法成立各类专业合作组织，鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等方式入股，依法兴办各类企业，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。发挥农民专业合作组织和农产品行业协会在啤特果产业化经营中的桥梁和纽带作用，提高农民市场化、组织化、专业化程度，为啤特果生产、加工、经营提供全方位的服务保障。在成立和政县啤特果协会的基础上，在城关、三合、三十里铺、罗家集等重点乡镇组建3—4个啤特果育苗、种植、果品销售合作组织，提高社会化服务水平。

 (六)、完善产业化运行体系。逐步推行信誉联结、合同联结，引导产权联结，完善组织体系，从价格、服务、信贷等方面完善运作机制；运用“公司+基地+农户”的方式，由符合条件的龙头企业作为承贷主体，从银行贷款，然后由龙头企业给农户提供生产资料、技术等有偿支持，解决因资金短缺对啤特果基地建设的制约。金融、林业、扶贫、发改、财政等部门要在资金上给予倾斜支持，完善投融资渠道；同时，从健全社会化服务体系、加强农业保险、建立风险基金保障制度等入手，完善风险保障机制。

 (七)、加强技术服务指导。政府职能部门要积极主动的为产业化经营组织、基地农产品标准化认证、行政许可事项、技术咨询提供全方位服务。加强对果农的技术培训及服务指导，县科委、科协、经贸、农业、林业等部门积极发挥职能作用，每年举办4期不同层次、不同规模的啤特果管理培训班，对种植大户、果品经销人员进行专业的培训，并下派技术人员分片包干，提供技术服务，使果农由传统的种植模式走上集约化、科学化管理的路子，切实提高啤特果的产量和质量，实现从产量和质量要效益的目标。

 

 

 

                                                                                                            中共和政县委

                                                                                                        二〇〇九年二月六日